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中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見

  為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,現(xiàn)提出如下意見。
  一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義
  勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分,是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧,事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。黨和國家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,取得了積極成效,總體保持了全國勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。但是,我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化,勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期,勞動(dòng)爭議案件居高不下,有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出,集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。
  黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。在新的歷史條件下,努力構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容,是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證,是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。各級(jí)黨委和政府要從奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù),擺在更加突出的位置,采取有力措施抓實(shí)抓好。
  二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)
 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益,堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展,最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素,最大限度減少不和諧因素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,凝聚廣大職工為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
  (二)工作原則
  ——堅(jiān)持以人為本。把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,切實(shí)維護(hù)其根本利益,作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
  ——堅(jiān)持依法構(gòu)建。健全勞動(dòng)保障法律法規(guī),增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí),提高職工依法維權(quán)能力,加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)糾紛調(diào)處,依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾,把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法制化軌道。
  ——堅(jiān)持共建共享。統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系,調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性,推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。
  ——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。從我國基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),統(tǒng)籌考慮公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),不斷探究和把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)具有中國特色的勞動(dòng)關(guān)系工作理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新。
  (三)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、體制、制度、機(jī)制和能力建設(shè),加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工更加規(guī)范,職工工資合理增長,勞動(dòng)條件不斷改善,職工安全健康得到切實(shí)保障,社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋,人文關(guān)懷日益加強(qiáng),有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾,建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
  三、 依法保障職工基本權(quán)益
  (四)切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)工資支付規(guī)定,健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,探索建立欠薪保障金制度,落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制,依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為,保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。
 ?。ㄎ澹┣袑?shí)保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實(shí)國家關(guān)于職工工作時(shí)間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理,督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時(shí)間的,應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商,并依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作,推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn),保障職工的休息權(quán)利。
 ?。┣袑?shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),加大安全生產(chǎn)投入,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn),提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和勞動(dòng)保護(hù)用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工按照國家規(guī)定進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù),最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。
 ?。ㄆ撸┣袑?shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法,繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋,落實(shí)廣大職工特別是農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。督促企業(yè)依法為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。引導(dǎo)職工自覺履行法定義務(wù),積極參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對職工的職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育,提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。
  四、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
 ?。ò耍┤鎸?shí)行勞動(dòng)合同制度。貫徹落實(shí)好勞動(dòng)合同法等法律法規(guī),加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù),在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡易勞動(dòng)合同示范文本,依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為,切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管,規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度,提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè),加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。
 ?。ň牛┩菩屑w協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對象,依法推進(jìn)工資集體協(xié)商,不斷擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)時(shí)效性,形成反映人力資源市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為開展工資集體協(xié)商提供參考。推動(dòng)企業(yè)與職工就工作條件、勞動(dòng)定額、女職工特殊保護(hù)等開展集體協(xié)商,訂立集體合同。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè),提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對集體協(xié)商過程的指導(dǎo),督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。
 ?。ㄊ┙∪珔f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系,建立健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制,根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè),建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì),,由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。完善三方機(jī)制職能,健全工作制度,充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要作用。
  五、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)
 ?。ㄊ唬┙∪髽I(yè)民主管理制度。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度,豐富職工民主參與形式,暢通職工民主參與渠道,依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)企業(yè)普遍建立職工代表大會(huì),認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)職權(quán),充分發(fā)揮職工代表大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對不同所有制企業(yè),探索符合各自特點(diǎn)的職工代表大會(huì)形式、權(quán)限和職能。在中小企業(yè)集中的地方,可以建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。
 ?。ㄊ┩茝V廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率,加強(qiáng)國有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開,積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。完善公開程序,充實(shí)公開內(nèi)容,創(chuàng)新公開形式,探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。
  (十三)推行職工董事、職工監(jiān)督制度。按照公司法規(guī)定,在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)劃。在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定公司重大問題時(shí),職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見,反映職工合理訴求,維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。
  六、健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
 ?。ㄊ模┙∪珓趧?dòng)保障監(jiān)察制度。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道,擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍,強(qiáng)化對突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制,完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度,嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障誠信評價(jià)制度建設(shè),建立健全企業(yè)誠信檔案。
  (十五)健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主的工作方針,加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)建設(shè),推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))依法建立勞動(dòng)爭議調(diào)解組織,支持工會(huì)、商(協(xié))會(huì)依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。完善勞動(dòng)爭議調(diào)解制度,大力加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作,健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,充分發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在處理勞動(dòng)爭議中的基礎(chǔ)性作用。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁辦案制度,規(guī)范辦案程序,加大仲裁辦案督查力度,進(jìn)一步提高仲

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